حزمة بيليم السياسية: تقدمٌ مؤسسي أم وهمٌ يغطي التراجع المناخي؟ - رامي أبي عمّار

اختتم المؤتمر الثلاثون للأطراف، المنعقد في مسقط رأس اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، أعماله في ظل التوتر المألوف بين المشهدية والجوهر. فقد سلطت العناوين الرئيسية الضوء على الابتكارات المؤسسية وآليات المساءلة الجديدة، ومع ذلك، أرجأ المؤتمر مرة أخرى اتخاذ إجراءات بشأن الحقائق المادية الملحة المرتبطة بأزمة المناخ. وبعد مرور أكثر من ثلاثة عقود من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، يثير هذا النمط سؤالاً مركزياً: كيف ينبغي لنا أن نقيس نجاح مؤتمر الأطراف، وماذا يعني الرد عندما تتحقق مكاسب إجرائية دون التغيير الملموس الذي يحتاج إليه العالم بشكل عاجل؟

النتائج الرئيسية

اختتمت مفاوضات المناخ في بيليم باعتماد "حزمة بيليم السياسية"، وهي سلسلة من القرارات التي حققت بعض التقدم المؤسسي، وسط عملية اتسمت بتوترات إجرائية كبيرة. وقد تم الترحيب باستراتيجية المغرب باعتبارها النتيجة الرئيسية، فهي تخلق، لأول مرة، مساحة سياسية ومؤسسية يمكن من خلالها تقييم الدول في ضوء ولايات ومؤشرات واضحة، وتحويل الانتقال العادل من الالتزام الخطابي إلى التزام قابل للقياس. ولا تكمن قوتها في التمويل (لأنها لا تقدم شيئا)، بل في بنية المساءلة التي تقدمها. ومع ذلك، فإن إمكاناتها ستعتمد بشكل كامل على ما إذا كان المجتمع المدني قادراً على استخدام هذه المساحة لدفع عملية التنفيذ في وقت حيث انهارت مفاوضات التمويل، وحيث لا تزال الأسس المادية للانتقال العادل غائبة.

وعلى الرغم من أنها تمثل تقدمًا كبيرًا في برنامج عمل المرحلة الانتقالية العادلة، فقد تم تأجيل تفعيل الآلية. وبدلاً من إطلاق "حزمة بيليم السياسية" في مؤتمر الأطراف الثلاثين، قامت الأطراف بتأجيل العمل إلى مؤتمر الأطراف الثالث عشر وكلفت الهيئات الفرعية بإعداد مسودة قرار بحلول منتصف عام 2026. وهذا التأخير يترك العمال والمجتمعات والبلدان دون الدعم الفوري المطلوب بشكل عاجل لتوسيع نطاق جهود التحول العادل. ومع ذلك، فإن قرار بيليم يتضمن أقوى إطار قائم على الحقوق ويستجيب للنوع الاجتماعي ليتم اعتماده في نص مؤتمر الأطراف بشأن الانتقال العادل، ويؤكد على مجموعة واسعة من الحقوق الإنسانية والعمالية والبيئية والجماعية، بما في ذلك حقوق الشعوب الأصلية، والمنحدرين من أصل أفريقي، والمجتمعات المحلية، والمهاجرين، والعمال غير الرسميين، والمجموعات التي تعيش في أوضاع هشة. ومن خلال تجاوز اللغة السابقة التي تطلبت فقط من الحكومات "احترام وتعزيز ومراعاة" الحقوق، فإنها ترسي أساسًا أكثر قوة وقابلية للتنفيذ تتوقع من الأطراف ليس مجرد الاعتراف بالحقوق، بل إعمالها في الممارسة العملية.

ومع ذلك، في جميع المجالات، قام مؤتمر الأطراف الثلاثين بتحميل مسؤوليات مخففة: تم تقليص الالتزام المالي للدول المتقدمة بموجب المادة 9 إلى جهود جماعية طوعية، وتم تحديد الهدف الكمي الجماعي الجديد بشأن التمويل دون خطة تنفيذ تشغيلية، وتم دفع التزامات تمويل التكيف إلى عام 2035، وهو ما يتجاوز بكثير ما يمكن أن تتحمله دول المواجهة. وظل صندوق الخسائر والأضرار صندوقًا بالاسم فقط، وهو ما يتناقض مع تأكيد محكمة العدل الدولية على التزامات الدول بالتعويضات، بل إن القرار النهائي الذي تم التوصل إليه في بيليم لم يتضمن إشارة واحدة إلى الوقود الأحفوري.

وتعكس هذه النتيجة قيوداً أعمق في مسار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ذاته. فعلى مدار ثلاثة عقود من الزمن، تطورت مفاوضات المناخ المتعددة الأطراف إلى نظام حيث يمكن للمشاركة وحدها في بعض الأحيان أن تحل محل العمل، ويمكن لأداء الإجماع أن يلقي بظلاله على غياب التقدم الحقيقي. أما الآن، تتعرض الآليات المصممة لبناء الطموح الجماعي خطر التحول إلى غاية في حد ذاتها؛ مساحات تولّد فيها الخطابات والمسارات حركة شكلية، مع استمرار ارتفاع إنتاج الوقود الأحفوري، وبالتالي الانبعاثات. كما تشير الفجوة المتزايدة بالاتساع بين الخطاب والواقع المادي إلى أن النظام، كما يُمارس حاليًا، لا يحقق التحوّل المطلوب.

الجهات الفاعلة وإمكانية الوصول

حطم حجم مشاركة لوبي الوقود الأحفوري في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ الأرقام القياسية مرة أخرى، مما يسلط الضوء على السيطرة الهيكلية العميقة للصناعة على إدارة المناخ العالمي. ووفقا لتحالف "اطردوا كبار الملوثين" (KBPO)، تم اعتماد أكثر من 1600 جماعة ضغط مرتبطة بمصالح النفط والغاز والفحم، وهذا يعني أن واحدا من كل 25 مشاركًا كان يمثل نفس الصناعات التي تقود أزمة المناخ. ويمثل هذا زيادة بنسبة 12% عن مؤتمر المناخ 29 في باكو، ليصل إجمالي المشاركين على مدى خمس سنوات إلى حوالي الـ7000 مشارك مرتبط بالوقود الأحفوري.

ولا يقتصر وجودهم على الاتحادات التجارية أو المراقبين الخارجيين. وكانت الشركات الكبرى مثل إكسون موبيل، وبي پي، وتوتال إنيرجي، جزءا لا يتجزأ من هذه العملية، وفي بعض الحالات، بشكل مباشر داخل الوفود الوطنية. على سبيل المثال، ضم الوفد الفرنسي 22 مندوباً مرتبطاً بالوقود الأحفوري، في حين جلبت النرويج أيضاً كبار الجهات الفاعلة في الصناعة إلى فريق التفاوض الرسمي، مما أدى إلى عدم وضوح الخط الفاصل بين الواجب العام والمصلحة الخاصة. ويمتد هذا الترسيخ الهيكلي إلى مساحات "الحلول" الناشئة أيضًا. ووجد تقرير موازٍ من مركز القانون البيئي الدولي (CIEL) أن 531 من جماعات الضغط حضروا مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP30) للترويج لاحتجاز الكربون وتخزينه (CCS)، وهي تقنية تتعرض لانتقادات متزايدة بسبب ترسيخ الاعتماد على الوقود الأحفوري بدلاً من تمكين تحول حقيقي.

ومع ذلك، في حين سافر أكثر من 3000 مندوب من السكان الأصليين إلى بيليم، وتحمل العديد منهم تكلفة شخصية كبيرة، فإن وصولهم إلى قاعات المفاوضات والتجمعات الوزارية والمفاوضات عالية المخاطر في "المنطقة الزرقاء" ظل محدودًا بـ360 فقط. وتم تقييد تحركاتهم، وتحولت تدخلاتهم إلى أحداث جانبية، وتفوقت تجاربهم الحياتية على الميزة العددية والوصول المؤسسي لجماعات ضغط الوقود الأحفوري. كما تعكس الديناميكيات داخل مؤتمر الأطراف انقلابًا هيكليًا أوسع، حيث بدل أن تقوم المناصرة بتشكيل مؤتمر الأطراف، يقوم مؤتمر الأطراف بشكل متزايد بتشكيل المناصرة. حيث تصل مجموعات المجتمع المدني بمطالب طموحة ترتكز على العلم والعدالة، ليتم توجيهها إلى عمليات محددة مسبقًا، مقيدة بخطوط حمراء دبلوماسية، وتُجبر على تصميم استراتيجياتها بما يتناسب مع المساحة المتقلصة المتاحة في المفاوضات.

توضّح هذه الأنماط مجتمعة مشهدًا للحوكمة حيث تحتفظ مصالح الوقود الأحفوري بقدرة غير متناسبة على الوصول والتأثير، وتشكيل اللغة وجداول الأعمال، وإضعاف النتائج، وتقويض الجهود المبذولة لتحقيق استجابة مناخية عادلة ومتوافقة مع العلم. وقد أوضح كبار منتجي النفط والعديد من الاقتصادات الناشئة رفضهم لأي إشارة إلى خارطة طريق الوقود الأحفوري. وأمضت الوفود لياليها مجتمعة في محاولة للتوصل إلى لغة تسوية، ولكنّ كل الصياغات التي ألمحت إلى تحول منظم بعيداً عن الفحم والنفط والغاز كانت موضع رفض. ومع مرور الساعات، تم حذف كل ذكر للوقود الأحفوري تدريجياً من النص التفاوضي.

الوقود الأحفوري في القلب

وحتى لو أن الأهداف الطوعية أصبحت أكثر طموحًا، فإن قياسات الانبعاثات والمناخ تفشل في التعرف على المخاطر الكاملة لاقتصاد الوقود الأحفوري. يمثل استخراج الوقود الأحفوري وتوسيع نطاقه قضية حرجة في مجال حقوق الإنسان، تتكشف في فترات الاستراحة بين المفاوضات. ووفقاً لمنظمة العفو الدولية، يعيش الآن أكثر من ملياري شخص، بشكل غير متناسب من المجتمعات المهمشة وذات الدخل المنخفض، بالقرب من البنية التحتية الملوثة للوقود الأحفوري، مما يزيد من المخاطر الصحية والبيئية وتلك المتعلقة بحقوق الإنسان. فلا يمكن فصل استخراج الوقود الأحفوري عن أنماط العنف، ونزع الملكية، والعسكرة، والتمييز المنهجي - وهي حقائق ما فتئت الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية والفئات المهمشة في جميع أنحاء العالم توثقها منذ عقود. وهذه ليست تأثيرات جانبية. إنها العواقب المتوقعة للنموذج الاقتصادي الذي يعامل المناطق والأشخاص كمدخلات مستهلكة في السعي لتحقيق الربح والسلطة. وفي مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ 30، لفت ممثلو السكان الأصليين الانتباه مرارًا وتكرارًا إلى هذا الواقع، مؤكدين على أن النضال من أجل العدالة المناخية لا يمكن فصله عن النضال من أجل حقوق الأرض، وتقرير المصير، والحماية من عنف الدولة-الشركات.

وحتى الجوانب الأكثر شهرة في "حزمة بيليم السياسية" لا يمكنها في نهاية المطاف أن تخدم الناس والمجتمعات إذا تم فصلها عن الواقع المادي لعالم لا يزال يتوسع في إنتاج الوقود الأحفوري. إن التحول العادل ليس مجرد بنية مؤسسية، بل هو إعادة ترتيب للاقتصادات وسبل العيش والحقوق. ويعتمد غرضها ونزاهتها على التحرك جنباً إلى جنب مع مسار جدير بالثقة ومحدد زمنياً للتخلص التدريجي من النفط والغاز والفحم. وبدون هذا المسار، تخاطر "حزمة بيليم السياسية" بالتحول إلى إطار أنيق معلق فوق نظام طاقة لم يتغير، وغير قادر على ترجمة مبادئه إلى سبل الحماية والفرص التي يحتاجها العمال والمجتمعات في الخطوط الأمامية بشكل عاجل.

هذه ليست دعوة للانسحاب من الفضاءات المتعددة الأطراف، ولكنها دعوة لإعادة تصور العلاقة بين المناصرة والدبلوماسية. إذا كان لمؤتمرات الأطراف أن تكون بمثابة أدوات للتحول بدلاً من كونها ساحات للانحدار المُدار، فيجب على المجتمع المدني أن يستعيد سلطته في وضع الأجندة. ويتطلب هذا التعامل مع اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ليس باعتبارها الساحة الرئيسية للعدالة المناخية، بل باعتبارها مسرحاً واحداً بين العديد من المسارح، ورفض السماح لقيودها بتحديد أفق ما هو ممكن. فهو يتطلب استراتيجيات تواجه التوسع في استخدام الوقود الأحفوري على المستويين الوطني والإقليمي، وتعزز الأطر القائمة على الحقوق، وتبني تحالفات بين الحركات، وتنظم الضغوط السياسية القادرة على تحويل سلوك الدولة خارج الحدود الضيقة للمفاوضات القائمة على الإجماع.

في هذه اللحظة، لدى المجتمع المدني العربي على وجه الخصوص فرصة، بل والتزام، لتوضيح سياسة مناخية تركز على الحقوق والمساواة والتحول المادي، على النحو المبين في ورقة موقف المجتمع المدني الصادرة عن شبكة المنظمات العربية غير الحكومية للتنمية. وهذا يعني مواجهة التوسع في إنتاج النفط والغاز في مختلف أنحاء المنطقة، والمطالبة بالمساءلة عن الأضرار البيئية وانتهاكات حقوق الإنسان المرتبطة بالاستخراج، والدفاع عن سيادة المجتمعات الأصلية والمحلية وتقرير مصيرها، والإصرار على أن أي تحول يبدأ بوضع حد للتوسع في استخدام الوقود الأحفوري، وليس بوعود بإزالة الكربون على مسافة بعيدة. ويعني ذلك أيضًا تحدي السرد القائل بأن نتائج مؤتمر الأطراف، بغض النظر عن مدى ضآلة حجمها، تشكل تقدمًا. ولابد أن يقاس التقدم من خلال خفض الانبعاثات، وإقامة مجتمعات أكثر أمانًا، واستعادة النظم البيئية، وإعمال الحقوق، وليس من خلال الإبداع المؤسسي أو مظهر الزخم المتعدد الأطراف.

احدث المنشورات

Dec 01, 2025

الشبكة في مؤتمر القمة العالمي الثاني للتنمية الاجتماعية: تقدم مُحرَز، والتزامات غائبة – زهرة بزّي

قراءة المزيد ...

Nov 30, 2025

هل تجاوز المناخ حدوده؟ لماذا سمعتُ صوت الأرض أعلى صوتًا؟ هالة مراد

قراءة المزيد ...