Mar 15, 2021
التنمية والفقر: مراجعة نقدية للمفاهيم وأدوات القياس

في شهر شباط/فبرايز 2021 صدر عن مركز دراسات الوحدة العربية وشبكة المنظمات العربية غير الحكومية للتنمية كتاب "التنمية والفقر: مراجعة نقدية للمفاهيم وأدوات القياس" لمؤلفه الباحث اديب نعمه وهو مستشار الشبكة العربية وعضو في فريق مكتبها التنفيذي.


وعلى الغلاف الأخير، يوضح المؤلف فكرة الكتاب واستخداماته المتعددة على النحو التالي:  
"الفقر من منظور حقوق الانسان ليس مشكلة اجتماعية؛ انه انتهاك لحقوق الانسان. وهو ليس حالة او صفة؛ انه فعل قصدي مولّد للفقر (إفقار) صادر عن جهة او مؤسسة او نظام اقتصادي واجتماعي".

 
وجدت هذه الجملة (الفكرة) مكتوبة على أوراق ملاحظات تعود الى مشاركتي في مؤتمر دولي عن "الابعاد المتعددة للفقر" عقد في البرازيل عام 2005، فيما كنت انجز هذا الكتاب المخصص بالدرجة الأولى لمراجعة نقدية مفصلة لعدد غير قليل من التقارير والدراسات الدولية والإقليمية والوطنية عن الفقر وقياساته، لاسيما القياسات متعددة الابعاد. ان انتاج مقاربة متسقة وعملية لمقاربة الفقر ودراسته وقياسه من منظور حقوق الانسان لا تزال في بداياتها، وهو ما يتجاوز مضمون هذا الكتاب وهدفه، وإن كانت المقاربة الحقوقية حاضرة فيه، بما في ذلك في عرض ونقد بعض التجارب المحددة التي تعتمد هذه المقاربة (ومنها تجربة في فلسطين).


نشأت فكرة الكتاب في سياق عملي الطويل في منظمات الأمم المتحدة في مجال التنمية والفقر والسياسات الاجتماعية، حيث كانت تدور نقاشات وسجالات متعددة، وحيث كانت لي تجارب عملية مباشرة في مجال انتاج دراسات عن الفقر في البلدان العربية او المساهمة فيها بشكل عضوي. كان بعضها من التجارب المبكرة إقليميا وعالميا في اعتماد القياس متعدد الابعاد للفقر الذي يتجاوز قياس الفقر النقدي (اول تقرير صدر في لبنان عام 1998)، وهو ما تحول اليوم الى اتجاه مقبول على نطاق واسع، لاسيما مع تحول برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (2010) والبنك الدولي (2018) الى مثل هذه القياسات.

 
يسير الكتاب وفق منهج نقدي وسجالي ويراجع عددا كبيرا من الدراسات ابتداء بنقد النتائج وصولا الى نقد مناهج القياس والمقاربات النظرية، مع تخصيص فصلين مستقلين في القسم الأول من الكتاب للجوانب النظرية مع العلم ان البعد النظري حاضر في كل فصول التقرير. مثل هذه الأسلوب له فائدة مباشرة بالنسبة الى الطلاب والى الممارسين ممن يعملون في هذا المجال، وكذلك بالنسبة الى صانعي السياسات او مستشاريهم الذين يجدون فيه امثلة مباشرة مستقاة من تقارير عن بلدانهم او عن بلدان أخرى، من شأنها ان تقترح مسارات مختلفة او أفكار لبدائل أحيانا. وقد تمت مراجعة 35 تقريرا ودراسة عن الفقر في هذا الكتاب صادرة في الفترة الممتدة من التسعينات الى عام 2019، ومن ضمنها أحدث الدراسات التي صدرت عن مؤسسات دولية، او عن دول عربية.

 
يبدأ الكتاب بفصل اول مخصص لعرض تطور مفهوم التنمية البشرية وصولا الى الاجندة التنموية العالمية الحالية (اجندة 2030 للتنمية المستدامة) التي جعلت القضاء على الفقر هدفا أولا لها. اما الفصل الثاني فهو قد خصص لجوانب نظرية في مقاربة الفقر وتعريفه وقياسه، من اجل تحريرها من هيمنة المقاربة الاقتصادية والنقدية والكمية والقياسية، وإدخال الفلسفة والأخلاق والاجتماع والأساليب النوعية والتشاركية بما هي الإطار الاشمل الذي يجب ان تدرج دراسات الفقر في اطاره. ويؤسس هذا الفصل للقاعدة النظرية للنقد العملي التفصيلي الذي تتضمنه فصول الكتاب الاخرى من مراجعة مباشرة ومحددة للتقارير والدراسات لجهة المنهجية وتصميم الادلة القياس والمؤشرات والنتائج على حد سواء.


ترى الشبكة ان هذه المساهمة المعرفية تقع في صلب مقاربتها وسعيها الى اعتماد نموذج تنموي جديد والى مقاربة مختلفة نوعيات للفقر واللامساواة يتقرب من منظور حقوق الانسان. وهي سوف تنظم لقاءات لمناقشة مضمونه عن المؤلف بما يساعد أعضاء الشبكة والباحثين والناشطين في مختلف البلدان على استخدام الأفكار الواردة فيه ومنهجيته في تطوير السياسات الوطنية او الضغط من اجل ذلك.  


الكتاب متوفر على المنصات الالكترونية المعتمدة من مركز دراسات الوحدة العربية، وفي المكتبات المعتمدة من قبله، كما هو متوفر لدى الشبكة العربية.


اديب نعمه


ملحق: جدول التقارير المشمولة بالمراجعة


التقارير الدولية
1- تقرير اوكسفورد العالمي – الفقر متعدد الابعاد – 2018 (و2019)
2- تقرير لجنة اتكينسون – رصد الفقر العالمي، البنك الدولي 2018
3- تقرير البنك الدولي – إعادة تركيب صورة الفقر - 2018
4- اليونيسف – منهجية ابعاد الحرمان المتعددة والمتداخلة.

التقارير الاقليمية
5- الفقر متعدد الابعاد في البلدان العربية – اسكوا، جامعة الدول العربية - 2017
6- فقر الاطفال في البلدان العربية – يونيسف 2017.
7- الفقر والحرمان في بعض الدول العربية – منهجيةUBN  – UNDP، جامعة الدول العربية 2009
8 – الفقر متعدد الابعاد للروما – أوروبا الوسطي، برنامج الأمم المتحدة الانمائي


التقارير الوطنية MODA
9- فقر الأطفال في سوريا 2001-2009 (2017)
10 – فقر الأطفال في مصر 2014 (2017)
11- فقر الأطفال في فلسطين 2014
12 – فقر الأطفال في المغرب 2015 (2017)
13 – فقر الأطفال في العراق 2012 (2017)


تقارير وطنية MPI
14 – الفقر المتعدد الابعاد في سوريا 2001-2009 (2017)
15- الفقر المتعدد الابعاد في المغرب (2014)
16- الفقر المتعدد الابعاد في ليبيا (2016)
17 – الفقر المتعدد الابعاد في العراق 1 (2011) في تقرير التنمية البشرية 2014)
18- الفقر المتعدد الابعاد في العراق 2 (2012) في تقرير النمو التي لم تتحقق 2014
19 – الفقر المتعدد الابعاد في السودان وجنوب السودان 2009 (2015)
منظور الحقوق
20- الفقر في فلسطين – منظور الحقوق - 2019



تقارير وطنية  UBN
21- خارطة أحوال المعيشة في لبنان – 1995 (1998)
22 – تطور خارطة أحوال المعيشة في لبنان 1995-2004 (2008)
23 – خارطة الفقر البشري واحوال المعيشة في لبنان – 2004 (2008)
24 – دليل الحرمان الحضري طرابلس – 2012 (2014)
25- خارطة الحرمان ومستويات المعيشة في العراق – 2004 (2006)
26- خارطة الحرمان مستويات في العراق – 2007 (2011)
27– تطور نوعية الحياة في الأردن 2002 – 2010 (2012)
28 – دليل نوعية الحياة في الأردن لعام 2010 (2012)
الفقر الذاتي
29- الفقر الذاتي في المغرب – في تقرير التنمية البشرية لعام 2017.
30- الفقر الذاتي والرأسمال الاجتماعي في مصر 2001 (2003)
الفقر بالمشاركة
31- تقرير تقييم الفقر بالمشاركة – فلسطين (2002)

السكان والمكان
32- الفقر والتنمية البشرية والاجتماعية في المغرب 2004 (2005)
33- الجزائر – خارطة الفقر على مستوى الجماعات المحلية 2001
34- الجزائر – تدقيق خارطة الفقر على مستوى الجماعات  المحلية 2006
ملحق، الفقر النقدي
35- الفقر والتضمين في الضفة الغربية وغزة 2009 (2011)